П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

Правительства Москвы № 704-ПП от 13.09.2005

"О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. N 40 "Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве"

     Во исполнение Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. N 40 "Об особом
порядке  регулирования  градостроительной  деятельности  на  исторических
территориях  города  Москвы   и  на  территориях   зон  охраны   объектов
культурного наследия в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
     1.  Утвердить  Временный  порядок  установления   градостроительного
регламента для  исторических территорий  города Москвы  и территорий  зон
охраны объектов культурного наследия в городе Москве согласно  приложению
к настоящему постановлению.
     2.  Комитету  по  архитектуре  и  градостроительству  города  Москвы
(Москомархитектуре) по согласованию  с Комитетом по  культурному наследию
города Москвы обеспечить:
     2.1.   В   2005-2006   годах   выполнение   работ   по  актуализации
градостроительных  планов   развития  территорий   районов   Центрального
административного округа города Москвы с учетом разработанных ГУП  "НИиПИ
Генплана  Москвы"  предложений  об  установлении требований и ограничений
градостроительной деятельности на исторических территориях города  Москвы
и  на  территориях  зон  охраны  объектов  культурного  наследия в городе
Москве.
     2.2.  В  2006-2007  годах  -  разработку схемы особого регулирования
градостроительной деятельности на исторических территориях города  Москвы
и территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве.
     3. Комитету по  культурному наследию города  Москвы (Москомнаследию)
завершить формирование историко-культурного опорного плана города  Москвы
в части сведений о недвижимом культурном наследии и зонах охраны объектов
культурного наследия:
     3.1. В 2006 году  - в границах территории  бывшего Камер-Коллежского
вала.
     3.2.  В  первом  полугодии  2007  года - в административных границах
города Москвы
     4.  Контроль  за  выполнением  настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

Мэр Москвы                                                     Ю.М.Лужков

                                                               Приложение
                                     к постановлению Правительства Москвы
                                          от 13 сентября 2005 г. N 704-ПП

                     ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ
             ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГЛАМЕНТА ДЛЯ ИСТОРИЧЕСКИХ
            ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ И ТЕРРИТОРИЙ ЗОН ОХРАНЫ
              ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

     1. Общие положения
     1.1. Настоящий  документ определяет  временный порядок  разработки и
состав   материалов   градостроительного   регламента   для  исторических
территорий города  Москвы и  территорий зон  охраны объектов  культурного
наследия  (далее  -  Порядок)  до  принятия  соответствующих  подзаконных
нормативных правовых актов Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации".
     1.2.  Настоящий  Порядок  разработан  в  соответствии  со следующими
нормативными правовыми актами:
     1.2.1. Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря
2004 г. N 190-ФЗ.
     1.2.2.  Федеральным  законом  от  29  декабря  2004  г.  N 191-ФЗ "О
введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
     1.2.3. Федеральным законом от 25  июня 2002 г. N 73-ФЗ  "Об объектах
культурного наследия (памятниках  истории и культуры)  народов Российской
Федерации".
     1.2.4. Законом города Москвы  от 14 июля 2000  г. N 26 "Об  охране и
использовании недвижимых памятников истории и культуры".
     1.2.5. Законом города  Москвы от 3  марта 2004 г.  N 13 "Об  основах
градостроительства в городе Москве".
     1.2.6.  Законом  города  Москвы   от  14  мая  2003   г.  N  27   "О
землепользовании и застройке в городе Москве".

     1.2.7. Законом  города Москвы  от 9  июня 2004  г. N  40 "Об  особом
порядке  регулирования  градостроительной  деятельности  на  исторических
территориях города Москвы и  территориях зон охраны объектов  культурного
наследия в городе Москве".
     1.3.  После  утверждения  соответствующих  подзаконных   нормативных
правовых актов, принятие которых отнесено Федеральным законом от 25  июня
2002 г. N 73-ФЗ "Об  объектах культурного наследия (памятниках истории  и
культуры)  народов  Российской  Федерации"  к  полномочиям  Правительства
Российской Федерации, а также  в иных случаях изменения  законодательства
Российской  Федерации  и  города   Москвы,  настоящий  Порядок   подлежит
приведению в соответствие с указанными правовыми актами.
     1.4.   Утвержденный    в   соответствии    с   настоящим    Порядком
градостроительный регламент для  исторических территорий города  Москвы и
территорий  зон  охраны  объектов  культурного  наследия  в городе Москве
(далее - Градостроительный  регламент) устанавливает особые  требования к
осуществлению градостроительной деятельности на исторических  территориях
города Москвы (далее - исторические территории) и территориях зон  охраны
объектов  культурного  наследия  и  ограничения  градостроительной и иной
хозяйственной  деятельности,  направленные  на  обеспечение   сохранности
недвижимого   культурного   наследия   (объектов   культурного  наследия,
выявленных   объектов    культурного   наследия,    исторически    ценных
градоформирующих  объектов),  объектов,  обладающих  признаками  объектов
культурного  наследия,  а  также  требования  и ограничения к сохранению,
регенерации и развитию историко-градостроительной среды.
     1.5.  К  историческим   территориям,  для  которых   разрабатывается
Градостроительный  регламент,  относятся  территории  достопримечательных
мест  и  иные  территории   города  Москвы  с  исторически   сложившимися
планировочной  структурой,  ландшафтом,  характером  застройки  и прочими
объектами,   представляющими   историко-культурную   ценность,    которая
установлена   в   порядке,   определенном   законодательством  Российской
Федерации и города Москвы о культурном наследии (далее - законодательство
о культурном наследии).
     1.6. Действие Градостроительного  регламента не распространяется  на
земельные  участки   в  границах   территорий  памятников   и  ансамблей,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного  наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в  границах
территорий  памятников  или   ансамблей,  которые  являются   выявленными
объектами  культурного  наследия,  а  также  в  границах  иных   объектов
недвижимости,  подлежащих   государственной  охране   в  соответствии   с
законодательством о культурном наследии.
     1.7.   Границы   исторических   территорий,   зон   охраны  объектов
культурного  наследия,   достопримечательных  мест,   историко-культурных
заповедников, режимы использования  земель в границах  данных территорий,
зон  и  заповедников  определяются,  согласовываются  и  утверждаются   в
порядке, установленном законодательством о культурном наследии.
     1.8.  Очередность  разработки  проекта Градостроительного регламента
для   различных   территорий   города   Москвы   определяется  совместным
распорядительным   документом    Москомархитектуры   и    Москомнаследия,
выпускаемым по результатам предварительно проведенной историко-культурной
оценки территории и анализа задач ее градостроительного развития.
     1.9.   Установленные   Градостроительным   регламентом    требования
обязательны  при  осуществлении  градостроительной  деятельности в городе
Москве,  в   том  числе   при  разработке,   корректировке,  актуализации
градостроительной  документации,  действие  которой  распространяется  на
исторические  территории  и  территории  зон  охраны объектов культурного
наследия, а  также при  разработке проектов  градостроительного межевания
территории  и   актов  разрешенного   использования  участка   территории
градостроительного  объекта   (земельного  участка)   для   осуществления
строительства, реконструкции.

     2. Порядок разработки Градостроительного регламента
     2.1. Проект Градостроительного регламента разрабатывается на  основе
следующих документов:
     2.1.1. Историко-культурного  опорного плана  города Москвы  (далее -
Историко-культурный   опорный   план),   содержащего   необходимые    для
установления Градостроительного регламента сведения о:
     а) местонахождении  объектов, отнесенных  к недвижимому  культурному
наследию (как сохранившихся, так и утраченных), и границах их территорий;
     б) границах зон охраны объектов культурного наследия;
     в) границах историко-культурных заповедников;
     г)  утвержденных  в  установленном  порядке  границах   исторических
территорий  города  Москвы,  не  относящихся  к  территориям  недвижимого
культурного наследия;
     д)  иных  характеристиках  исторических  территорий и территорий зон
охраны  объектов  культурного   наследия,  необходимых  для   обеспечения
сохранности недвижимого  культурного наследия  при осуществлении  особого
порядка регулирования градостроительной деятельности в городе Москве.
     2.1.2. Схемы особого регулирования градостроительной деятельности на
исторических территориях города Москвы и территориях зон охраны  объектов
культурного наследия в городе Москве (далее - Схема особого регулирования
градостроительной деятельности), содержащей сведения о:
     а) границах  территорий, на  которых градостроительная  деятельность
запрещена и градостроительные регламенты не устанавливаются;
     б)   основных   требованиях   к   регулированию    градостроительной
деятельности  на  исторических  территориях  и  на территориях зон охраны
объектов культурного наследия;
     в)  основных  градостроительных  мерах  по  обеспечению сохранности,
регенерации и  развитию исторических  территорий и  территорий зон охраны
объектов культурного наследия;
     г)  мероприятиях  целевых   программ  по  обеспечению   сохранности,
регенерации и  развитию исторических  территорий и  территорий зон охраны
объектов культурного наследия;
     д) границах линий градостроительного регулирования;
     е) границах  зон с  особыми условиями  использования территорий,  не
относящихся  к  историческим  территориям  города  Москвы,  зонам  охраны
объектов культурного наследия, историко-культурным заповедникам или  иным
территориям историко-культурного назначения;
     ж)    сохраняемых    и    регенерируемых    элементах   исторической
планировочной, функциональной и композиционно-пространственной  структуры
территории, исторического природного ландшафта и застройки;
     з)  иных  характеристиках  исторических  территорий и территорий зон
охраны  объектов  культурного  наследия,  необходимых  для  осуществления
особого порядка регулирования градостроительной деятельности.
     2.2. В  состав исходных  данных, необходимых  для разработки проекта
Градостроительного   регламента,   помимо   информации,   содержащейся  в
Историко-культурном  опорном   плане  и   Схеме  особого    регулирования
градостроительной  деятельности,  входят  сведения  о кадастровом делении
территории,  границах  существующих  земельных  отводов,  планы межевания
территорий, а также сведения о ранее утвержденной в установленном порядке
градостроительной, проектной и разрешительной документации.
     2.3.  Проект  Градостроительного  регламента  может  включать в себя
несколько  уровней  детализации,  содержать ограничения градостроительных
характеристик  и  требования  к  обеспечению  сохранности,  регенерации и
развитию  исторических  территорий,  территорий  в  границах  зон  охраны
объектов  культурного  наследия  (высотные, композиционно-типологические,
функционально-планировочные   характеристики   застройки   и  территории,
размещению  рекламы,   организации  движения   транспорта  и   пешеходов,
размещению  остановок  городского   транспорта  и  автостоянок,   приемам
озеленения  и  благоустройства  и  прочее), к архитектурно-художественным
решениям     застройки     (использованию     строительных    материалов,
колористическим  или  стилистическим  решениям  зданий,  сооружений и так
далее).
     2.4. Государственным заказчиком реализации мероприятий,  необходимых
для  разработки  и  утверждения  проекта  Градостроительного  регламента,
выступают:
     2.4.1.  Москомнаследие   -  в   части  разработки   проектов  границ
территорий  объектов,  отнесенных  к  недвижимому  культурному  наследию,
проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в  ведении
органов  государственной  власти  города  Москвы,  проектов  границ  иных
исторических  территорий  города  Москвы,  режимов использования земель в
границах  указанных  территорий  и  зон,  а также формирования, ведения и
обеспечения использования Историко-культурного опорного плана.
     2.4.2. Москомархитектура - в части формирования и актуализации Схемы
особого регулирования градостроительной деятельности и разработки проекта
Градостроительного регламента.
     2.5. Задание на  реализацию мероприятий, необходимых  для разработки
проекта Градостроительного регламента (далее - задание), выдается:
     2.5.1. Москомнаследием  - в  отношении мероприятий,  предусмотренных
пунктом 2.4.1 настоящего Порядка.
     2.5.2. Москомархитектурой - в отношении мероприятий, предусмотренных
пунктом 2.4.2 настоящего Порядка.
     2.6. Задание, выдаваемое в  соответствии с пунктом 2.5.1  настоящего
Порядка, подлежит согласованию:
     2.6.1. С  Москомархитектурой -  в части  разработки проектов  границ
исторических  территорий,   не  отнесенных   к  территориям   недвижимого
культурного наследия, проектов зон охраны объектов культурного  наследия,
режимов использования земель в границах указанных территорий и зон.
     2.6.2. С федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области охраны объектов культурного  наследия (далее - федеральный  орган
охраны  объектов   культурного  наследия)   -  в   случаях,  определенных
законодательством о культурном наследии.
     2.7. Задание, выдаваемое в  соответствии с пунктом 2.5.2  настоящего
Порядка,  подлежит   согласованию  с   Москомнаследием,  а   в   случаях,
определенных  законодательством   о  культурном   наследии,  -   также  с
федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
     2.8. Схема  особого регулирования  градостроительной деятельности  и
проект   Градостроительного    регламента   подлежит    согласованию    с
Москомнаследием,   Москомархитектурой,   а   в   случаях,    определенных
законодательством о  культурном наследии,  - также  с федеральным органом
охраны объектов культурного наследия.

     3. Состав материалов Градостроительного регламента
     3.1. Градостроительный регламент определяет требования,  ограничения
и  условия  осуществления  градостроительной  деятельности,  совокупность
которых   составляет   особый   режим   регулирования   градостроительной
деятельности в границах исторической  территории или зоны охраны  объекта
культурного наследия.
     3.2.   Проект   Градостроительного   регламента   включает   в  себя
графические и текстовые материалы.
     3.3.  Графические  материалы  проекта  Градостроительного регламента
содержат  планы  границ  особых  режимов  регулирования градостроительной
деятельности,   которые   разрабатываются    с   использованием    единой
государственной картографической основы  города Москвы масштаба  не менее
1:2000.
     3.4.  Текстовые  материалы  проекта  Градостроительного   регламента
содержат   описание   особого   режима   регулирования  градостроительной
деятельности,  который  может  представлять  собой перечень разрешенных и
(или) запрещенных видов градостроительной деятельности, а также  перечень
условий осуществления разрешенных видов градостроительной деятельности.
     3.5.  Условия  осуществления  разрешенных  видов   градостроительной
деятельности могут включать в себя:
     3.5.1.  Характеристики  существующей  и  регенерируемой   застройки,
требования к благоустройству  территории, соблюдение которых  обязательно
при осуществлении градостроительной деятельности.
     3.5.2.  Требования   к  функциональному   использованию,   размерам,
конфигурации возводимых зданий и сооружений.
     3.5.3.  Требования  к  выбору  строительных и отделочных материалов,
размещению  рекламы,  приемам   озеленения,  к  применению   определенных
колористических решений, элементов благоустройства.
     3.5.4.  Требования  к  организации  движения транспорта и пешеходов,
размещению транспорта, автостоянок.
     3.5.5.   Иные   требования    к   осуществлению    градостроительной
деятельности на данной территории.

     4. Порядок утверждения и изменения Градостроительного регламента
     4.1.   Градостроительный   регламент   утверждается   постановлением
Правительства Москвы по представлению Москомархитектуры, согласованному в
соответствии с Регламентом Правительства  Москвы и настоящим Порядком,  в
составе:
     4.1.1.   Схемы   особых   режимов   регулирования  градостроительной
деятельности,  включающей  планы  границ  особых  режимов   регулирования
градостроительной деятельности необходимой степени детализации.
     4.1.2.  Описания  особых  режимов  регулирования   градостроительной
деятельности,  устанавливающих  разрешенные  и  (или)  запрещенные   виды
градостроительной деятельности,  а также  перечень условий  осуществления
разрешенных видов градостроительной деятельности.
     4.2. Материалы Градостроительного  регламента после его  утверждения
(изменения)  направляются  в  Москомнаследие,  Москомархитектуру  и  иные
органы (организации) в соответствии с законодательством.
     4.3. Внесение изменений  в утвержденный Градостроительный  регламент
осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
     4.4.   Основанием    для   внесения    изменений   в    утвержденный
Градостроительный регламент являются:
     4.4.1.  Изменение  законодательства  Российской  Федерации  и города
Москвы.
     4.4.2.  Изменение   состава  и   (или)  характеристик    недвижимого
культурного наследия.
     4.4.3.  Утверждение   (изменение)  границ   территорий   недвижимого
культурного  наследия,   зон  охраны   объектов  культурного    наследия,
историко-культурных заповедников, режимов использования земель в границах
данных территорий, зон или заповедников.
     4.4.4. Утверждение (изменение) границ исторических территорий города
Москвы, не отнесенных к территориям недвижимого культурного наследия.
     4.4.5. Актуализация  документации градостроительного  планирования и
документов по планировке территории, детализирующих основные  направления
развития города.
     4.5.  В  случаях,  указанных  в  пунктах  4.4.1  -  4.4.4 настоящего
Порядка, действие утвержденного Градостроительного регламента (его части)
приостанавливается на основании письменного уведомления Москомнаследия со
дня его поступления в Москомархитектуру, и градостроительная документация
на  соответствующей  территории  подлежит  обязательному  согласованию  с
Москомнаследием,  а   в  случаях,   установленных  законодательством    о
культурном  наследии,  -  также  с  федеральным  органом  охраны объектов
культурного наследия.
     4.6.  В   случае  снятия   с  территории,   на  которой    действует
Градостроительный регламент, ограничений, установленных в соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  и  города  Москвы,  до внесения
необходимых изменений утвержденный Градостроительный регламент  действует
в части, не противоречащей законодательству.